陳建志

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內容來自sina新聞

柳樹林問 癥土地財政 指出惡性循環

  前兩月北京土地出讓金總額突破623億元，達到去年全年土地出讓金的1／3，預計一季度土地出讓金很可能接近千億元......一線城市土地市場的火爆，不斷引發人們對2014年房價走勢的擔憂。回應民生關切，前來參加兩會的代表委員們紛紛問"癥"土地財政。

  土地財政：飲鴆止渴？

  據國土資源部統計，2013年全國國有建設用地供應同比增長5.8%，全國105個主要監測城市地價總體水平持續上漲。去年全國土地出讓總金額達4.1內湖區房屋借款萬億元。

  "土地資源非常有限，尤其一線城市地價有剛性市場需求，成本收益還會上升。"全國政協委員、國土資源部土地利用司司長廖永林表示。

  全國政協委員、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉表示，冰凍三尺非一日之寒，土地財政的形成和積累，房價地價的不斷攀升走高，和地方政府的"縱容"有著莫大的關系。

  "政府熱衷賣地，抬高瞭房價；房價高漲，政府又有更多的稅收，這是一個惡性循環。"全國人大代表、山西建築工程總公司副總經理柳樹林說。

  "土地財政同我國當前正處於工業化、城市化的高速發展期緊密相連。"廖永林指出，應該客觀地看待土地財政，它不但是地方政府眼中的"金礦"，也是"提款機"。這部分收益要支撐保障房建設、水利建設、按比例計提教育資金，還要用於水、電、氣、暖、公共交通、城市環境綠化等大量民生支出。

  代表委員指出，不少地方患上"土地財政依賴癥"說明財稅體制改革需要深化，地方政府的財權和事權不統一，導致很多地方隻能依靠賣地推動地方發展。

  危險的"錢袋子"

  地價不斷攀升引發一系列問題。

  柳樹林指出，土地財政極易刺激地方政府"快賣地、多賣地、賣好地"的利益沖動，本屆政府雖然可以獲得巨大的土地收益，而下屆政府面臨著土地收益銳減甚至無土地收益的危險。

  "通過土地賺錢容易，這就讓地方政府把精力過度放在經營土地上，而忽略瞭轉變經濟發展方式。"竇曉玉指出，靠征地賣地推動城市建設，容易導致土地資源的粗放使用，同時容易引導高科技等實體經濟產業轉向追逐暴利的房地產行業，扭曲產業結構升級。

  "地方政府熱衷賣地生財，必然導致房價不斷攀升，出現'越調越漲'的怪圈。"全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明指出，老百姓把收入集中投在房地產，會造成居民的消費結構畸形，對其他行業帶來負面影響。"一業興旺百業衰，我國長期以來居民的支付能力嚴重透支，調整經濟結構、拉動內需舉步艱難。"

  此外，房價高企，城鎮化中農民工進城的成本加大；地方債和金融體系的風險進一步擴大；賣地沖動甚至觸及耕地紅線......代表委員普遍認為，依靠土地財政是一種類似"毒癮"的依賴癥，必須下大力氣戒除。

  為土地財政"支招"

  土地財政不可當鋪房屋二胎利息持續，但根據我國目前的經濟發展情況，未來幾年房地產業仍將是地方政府比較依賴的收入來源。為盡快改變這種狀況，代表委員紛紛提出各自的建議。

  廖永林指出，要區別對待土地財政，根據地方所處的不同階段、不同地區的特點，讓土地財政發揮不同的作用。"現階段要對土地集約使用，對城市的規劃和發展要有頂層設計，嚴格按照標準用好地。"

  柳樹林建議將現行的土地出讓金一次性征收，改為由房屋產權人分年度向政府繳納。"這樣可以將房屋的成本攤薄，減輕居民購房的壓力，有利於拉動居民購房消費。從長遠看，政府的收益細水長流，可以更好地規劃建設城市。"

  蔡繼明指出，政府既要集約使用土地，提高基礎設施建設的水平，提高公共服務的水平，又要財政支出公開透明，削減不合理開支，建設節約型政府。

  十八屆三中全會後，代表委員對進一步深化土地改革表示高度關註。他們建議政府部門及早為土地財政退出歷史舞臺做準備。


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新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-03-06/08592634555.shtml

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