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內容來自sina新聞
戶籍改革的重點在特大城市
國務院近日發佈瞭《關於進一步推行戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出瞭要逐步廢除戶籍制，實行統一的居住證制度，並要求對各類不 同規模的城市采用差別化的落戶政策，同時也提出要完善與落戶人口數掛鉤的財政轉移支付制度，實現基本公共服務的均等化。戶籍制度為何會持續瞭60多年而頑 強存在？戶籍制度存廢的核心取決於什麼？當前改革的重點是什麼？如何才能控制特大城市的人口規模，延續目前的戶籍制思路對嗎？"公共服務均等化"是不是個 "烏托邦"，強推會帶來什麼後果？如有購房問題可咨詢400-606-6969
廢除中小城鎮戶籍制屬順水推舟
中國的"戶口"管理早在秦朝就已經有瞭，但戶籍制度主要是在1953年之後形成的。當時的目的是為瞭發展工業經濟，采取瞭犧牲農業，來為工業提 供原料、資金等的方式，即後來常說的工農業"剪刀差"。它是通過計劃行政手段，壓低農民的收入，把農業部門的利潤轉移到工業去，以此來促進工業發展。這就 導致農業、農民在整個經濟體制裡處於一種"吃虧"的狀態，城市在工業部門工作的居民"收入"相對就高一些。而人是自私的，受此影響，當時的農民就想流動到 城市中，進入工業部門工作。戶籍制由此應運而生，把人口劃分為城市戶口和農村戶口，目的是用來限制農民流入城市。
1978年的改革是先從農村開始，以承包制為基礎，農村首先出現瞭"萬元戶"。當時農村的收入高於城市，戶籍制的存在不是很大的問題。後來改革 的重心轉移到城市，農村的發展相對於城市開始滯後。在城市收入較高的情況下，一方面吸引瞭農民工入城，另一方面政府又不想為農民工提供城市居民所享有的社 會福利，就依靠戶籍制來形成一道圍墻，作為能否享有社會福利的劃分依據。
表面上看，戶籍制度存在的原因是城市居民的福利高於農村。但實際上，這種"偏高"是相對意義上的。城市居民的福利高於農村台南永康建地貸款是正常的，因為城市的 位置優勢，交通便捷，工業發達，人口的素質也較高，城市居民的收入本應高於農村。但因為加進瞭政府提供的社會福利，城市居民的收入就"偏高"瞭。
根據經濟學的收入分配理論，各部門、各要素所獲得的收入是由它們對生產所做出的貢獻決定的。勞動者的競爭力越強，對生產的貢獻越大，所獲得的收 入就越高，收入與貢獻是成比例的。城市居民的收入高，是反映瞭其整體競爭力強，對經濟的貢獻大。假設一個城市居民的競爭力是農民的兩倍，他的收入也應該是 農民的兩倍。但加入瞭社會福利後，實際上，他的收入可能是農民的三倍、四倍。也就是說他的收入已經偏離瞭與農民的競爭力對比，遠高於對生產的貢獻應獲得的 部分。這種"偏高"的收入，是城市政府提供社會福利的結果。
所謂"人往高處走，水往低處流"，在這種情況下農村人口當然想流動到城市。不設置"圍墻"，就會出現農村人口向城市大規模湧入的問題。各城市的 政府既想吸收農民工，因為工業發展需要農民工，但又不願意讓其"入戶"，戶籍制就豎起瞭一道"門檻"或"圍墻"，把農民工擋在瞭社會福利之外。媒體和輿論 這些年呼籲對戶籍制度進行改革，認為其造成瞭"社會不公"，問題即在於此。
搞明白瞭這個道理，就知道戶籍制度會在什麼情況下被取消瞭。若農民的收入在農村與在城市能夠拉平，與其貢獻相匹配的話，農民就沒有動力流動到城市，戶籍制就形同虛設，廢不廢除都無關緊要瞭。
其實在這次戶籍改革之前，東南沿海地區的農村，已經出現瞭一種狀況，即農村戶籍比城市戶籍更"值錢"。為什麼？因為東南沿海地區發展鄉鎮企業， 要使用農村的集體用地。當地實行的是"就地工業化"，而不像西部的農民那樣是到東南沿海地區來打工。因為使用瞭農村集體用地來發展工業，這些土地的價值大 增，當地農民以"股份"的形式參與其中，享受分紅。所以，在東南沿海的很多農村，即使農民不工作，也是"地主"，可以享受土地這種要素資源帶來的收入，生 活過得很好。由此帶來的結果就是農民的收入比當地城市居民的收入可能還更高。在這次《意見》出臺之後，有一個調查的結果是，如果戶籍轉入城市的條件是把既 有土地的承包權還給國傢，90%的農民是不願意的。
所以，對東南沿海來說，戶籍制取不取消，意義已經不大瞭。另外也應該看到，經濟的發展有一個擴散的過程，現在中國也在進行產業轉移，由沿海轉入中西部。中西部地區也在進行類似十幾二十年前東南沿海地區已經進行過的"就地工業化"。
這次的《意見》明確提出，對於城鎮以及一些中小城市，在人口壓力不大的情況下，要改革戶籍制為居住證制度，讓農民容易落戶。原因就是這些城市的 居民，相比於農村有農地轉為工業用地、可享受分紅的農民而言，已經沒有什麼優勢瞭。這些地區的戶籍制度實際上已經名存實亡，取消隻是順水推舟、自然而然的 事情。
降低特大城市居民福利才能持久
但這次對特大城市，如北上廣這類城市的改革反而是強化瞭戶籍制度。之前這些城市提出"積分入戶"的政策，這次《意見》提出的是"嚴格控制"，也就是說，條件有可能比之前的"積分入戶"政策更加苛刻。
原因何在？這是因為特大城市的福利特別高，如優質的醫療、教育資源等，不要說農村，就是中小城市也不具備。如果這些資源都是按照"市價"原則進 行分配，誰出價高誰享有，也沒有關系。但因為有戶籍制度以及背後的社會福利存在，導致這些城市的居民實際上是以非常"廉價"的方式獲得這些資源。比如現在 一些特大城市的中小學按照就近入學原則分配學位，連考試都免瞭。醫療也有很多不菲的補貼。在這種情況下，不僅是外來的農民工，包括大學生、甚至一些大中城 市的居民，也都想擠入這類特大城市。面對這種情況，政策應如何選擇？
同樣的道理，如果特大城市的居民的收入不是"偏高"，而是與其他大中城市、農村一樣，民眾收入是按其產出貢獻"拉平"的(註意：這裡說的"拉 平"不是指人人的絕對收入完全一樣的"平均主義"，而是指與其貢獻相適應的相對收入，即收入除以其創造的價值的比例是一樣的)，就不存在"人往高處走"， 不存在民眾想擠破頭落戶特大城市的問題。問題的關鍵是如何"拉平"。
一種方式是抬高社會福利，即提高特大城市之外的居民的收入。另一種方式就是拉低特大城市居民享有的福利水平。邏輯上隻有這兩條路。一說出來，一般民眾的心理肯定是反對第二條路。所謂"由儉入奢易，由奢入儉難"，人性如此。所以在政治可行性上，第二條路難走。
但問題是第一條路是否可行呢？第一條路本質上是反市場的，是這些特大城市的政府註入瞭很多財政補貼，才使得戶籍居民能夠以"廉價"的方式獲得這 些優質的醫療教育資源。也就是說，特大城市的優質醫療教育資房屋二胎 民間房屋二胎最高可增貸多少任何問題免費諮詢源對有城市戶籍的居民的定價是"扭曲"的，價值與價格嚴重脫節。如果在這些特大城市工作的非本 市戶籍人口，都按照這種扭曲的價格享受這些優質的醫療教育資源，財政能否支撐下來？落戶瞭一批，是否還有另外等候的，一批又一批源源不斷地湧入？
西方發達國傢就是以城市的稅收去補貼周邊的農村，以此來消除城鄉差別。但它們經過數百年的發展，有相當的財富積累，在一段時間內是能夠負擔得起 的。其次是絕大部分的西方發達國傢，即使是人口最多的美國，與中國相比，都是地大物博人少，參與瓜分社會福利的人數較少，所以政府還能扛得住一段時間。不 過，經過多年的瓜分，加上近年來經濟危機的影響，西方政府的財政收入也支撐不下去瞭。這在日本和歐洲表現得很明顯。因為這種政策下，居民得到的收入不是按 照其產出貢獻獲得的，而是政府靠"劫富濟貧"的方式，靠轉移支付實現的。這種方式持續多年，最終整個社會的財富還是會支撐不下去。政府起先還可以借債度 日，但最後連債券都發不出去，利息都支付不起，有的不得不以破產收場。美國因為有美元這個國際貨幣的印鈔權，所以比其他發達國傢能撐得更久一些，說白瞭是 在透支美元的國際信用而已。
反觀中國，資源條件本來就不好，地大但適宜耕種的土地少，物博其實談不上，被人口眾多這個大分母一除就半點都不博瞭。收入和財富的累積與歐美發 達國傢相比還是有所不足，一算人均就更少。如果走西方發達國傢的道路，通過社會福利來填平城鄉差異的話，中國政府的財政很快就會崩潰。口頭上說說"公共服 務均等化"那樣討好民眾耳朵的話當然容易，但實際上做不到，勉強而為隻會帶來災難性的後果。
所以唯一的辦法就是降低特大城市居民"偏高"的社會福利。由於經濟學上所說的規模經濟效應，即使由市場自發決定，優質的教育和醫療資源也會集中 在特大城市，把它分散到廣大的小城市或農村反而是"不經濟"的。但誰能享有這些優代墊款二胎怎麼貸款比較會過件質的醫療教育資源呢？付費唄，誰付得起誰享有，由市場來決定。現在是政府 人為搞一個"戶籍"圍墻來決定，圍墻之內的人能享有，而圍墻之外的人不能享有。這是政府劃分出來的"特權"瞭。由"市價"來決定資源的分配，看似不公平， 其實最公平。窮人怎麼辦？就像市場會滿足不同收入群體的需求，提供不同質量檔次的商品一樣，窮人會購買質量差一些的而已。每個人享受的商品和服務，由其收 入、也就是由其對社會的產出貢獻決定，每一元的享受背後都有事先對社會作出的貢獻去支撐，這樣的享受才能持久。
房價是調控人口的最佳選項
與此相關的另一個問題是：中國如此之大，人口如此之多，中國的城市化不能選擇像日本的東京、墨西哥的墨西哥城那種模式，即全國的大量人口高度集 中在少數幾個特大城市或城市群裡。政府的確需要控制特大城市的人口規模，問題是怎麼調控，是用行政手段還是用市場手段。現在已經不可能真的去築起一道實體 圍墻來阻止外來人口流入瞭，因為它不符合現代經濟需要人口自由流動的原則。若用現在的戶籍制度來調控，就是外來人口可以自由來去，但要自食其力，不給社會 福利。這對特大城市的外來人口來說，其實是很公平的，談不上"歧視"。這些外來人口能否在特大城市待下去，是由他的競爭力、由他的收入決定的。好比華為的 工資收入高，但能否進去並長久地待下去，是由應聘者的工作能力決定的。城市與企業在這個意義上沒有區別，民眾也要靠實力生存，優勝劣汰。
其實，市場調控人口的來去和分佈，最重要的一個變量就是房價。因為要留在城市之內就會有居住的需求，無論是買還是租。特大城市聚集瞭大量的人 口，房價自然就要上升。如果個體在市場的競爭力不足，收入不夠高，買不起房甚至租不起房，他自然就會離開，遷移到一個他的收入能夠負擔得瞭的小城市甚或農 村。這看似對底層民眾很冷酷，但冷靜地想一想，企業的運作規則不就是如此嗎？以"房價"來調整人口的分佈，是最合理，也是最有效的。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-08-10/08242857780.shtml
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