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內容來自hexun新聞
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民間投資“新36條”實施細則詳解：能源電力還有很長路要走細則強調為民間資本進入能源領域營造公平和規范的市場環境，能源開放領域更加明晰，但關鍵領域開放低於公眾預期文/羅松山國傢能源局發佈的《關於鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》（以下簡稱“能源《實施意見》”），以及電監會發佈的《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》（以下簡稱“電力《實施意見》”），在鼓勵和支持民間資本進入能源領域投資的范圍上比較明確，但可操作性有待加強，在參與電網建設、電力銷售、原油和成品油的進口等民間資本關註的問題上，進展不明顯。一、兩個《實施意見》的亮點（一）能源開放領域更加明晰能源《實施意見》提出，鼓勵支持民間資本以獨資、控股、參股、合作等方式參與國傢重點能源項目建設和運營，建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節，建設石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道等，參與水電站、火電站、餘熱餘壓和綜合利用電站以及新能源發電項目建設。參股建設大型煉油項目、核電站。與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，與國有石油企業合作投資建設跨境、跨區石油和天然氣幹線管道項目等。與“新36條”相比，開放領域更加明晰。（二）部分措施比較具體能源《實施意見》強調為民間資本進入能源領域營造公平和規范的市場環境。如鼓勵符合條件的民營企業，依法合規成為大型煤炭礦區、非常規油氣開發主體；支持能源發展的基本建設投資、專項建設資金、創業投資引導資金等財政資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待；繼續支持符合條件的民營能源企業通過股票、債券市場進行融資等。電力《實施意見》在市場準入、監督電網公平調度、可再生能源無歧視接入電網等領域出臺瞭具體意見。如提出對民間資本投資的電力企業及承裝（修、試）電力設施企業依法頒發許可證，保障民間資本投資的發電機組公平、無歧視接入電網，促進全額保障性收購制度在不同所有制發電企業的全面落實，對不同所有制企業實行統一的電價政策，支持符合條件的民營發電企業和用電企業分別作為發電商和大用戶參與直接交易等。二、存在的不足兩份細則的可操作性有待加強，關鍵領域開放低於公眾預期。受相關法規制約，要在能源、電力的競爭性領域形成公平競爭的市場格局，還有很長的路要走。（一）兩份《實施意見》的原則性大於操作性具體政策需要進一步細化，如民間資本進入能源領域後，如何獲得各種配額、專營權，產品以何種方式銷售、何種機制定價，產權和收益如何得到保障等，這些民間資本關註的問題都沒有明確說法。（二）民間資本進入能源、電力領域仍面臨較多障礙能源、電力領域對民間資本開放是一項系統工程，民間資本進入能源領域仍有大量問題需要解決。一是重要領域仍存在限制和禁入。對民資開放的主要是非常規能源領域，在常規油氣（石油、天然氣）資源勘探開發領域，民間資本仍不能作為獨立的開發主體，油氣產業的上遊壟斷依舊。原油進口經營權沒有對民間資本開放。在油氣勘探開發領域和跨境、跨區石油和天然氣幹線管道項目建設上，民間資本必須與國有石油企業合作。大型煉油項目建設，民間資本隻能參股。民間資本勘探開發、加工、進口的石油和成品油，仍隻能交由中石油、中石化集團的批發企業經營，不能自采自用，自主銷售。二是相關法律不配套。能源《實施意見》鼓勵民間資本參與電網建設，而1995年通過的《電力法》規定“供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電。一個供電營業區內隻設立一個供電營業機構。”在各地都已有供電營業機構的現狀下，民間資本面臨的困境是缺乏投資回收的機制性保障。如不修訂《電力法》，鼓勵民間資本參與電網建設還是很難落實。三是如何在競爭性領域促進競爭和保持政策的穩定性問題。按照調整國有經濟戰略性佈局、有進有退的思路，如果國有經濟主動退出部分競爭性領域，民間資本還有可能逐步參與市場競爭。但如果國有經濟不能讓出部分競爭性領域，面對國有經濟在能源特別是石油、電力領域長期依靠行政壟斷形成的優勢，不同所有制平等競爭的市場環境很難形成。此外，政策變動的風險也使民間資本難以下決心投資能源、電力領域。能源、電力項目投資額較大、回收周期較長，一旦遇到政策調整，投資形成的固定資本調整到其他領域十分困難，會面臨很大風險。過去大量民營加油站被強制收購，2009年的山西煤改整合等做法，使民間資本實質上成為“召之即來揮之即去”、填補空缺的邊緣化配角，民間資本對此仍心有餘悸。這些問題不解決，民間資本不可能冒如此大的風險進入國有經濟長期壟斷的領域。三、相關建議鼓勵和支持民間資本進入能源、電力領域的政策措施是一個系統化工程，不可能依靠一兩個文件就能解決妨礙民間資本進入的所有問題。下一步需要繼續完善和落實《實施意見》，使“新36條”落到實處。一是細化兩個《實施意見》，進一步加強可操作性。不僅要明確可進入的領域和方式，還應明確市場準入標準、進入規則，對財政金融等支持政策給出明確、清晰的標準。二是修訂相關法律法規，消除不利於不同所有制公平競爭的法律障礙。同時減少專營權、取消原油進口“排產證”規定等。三是加快推進電網輸配電分離改革進程。電網網絡設施具有較強的自然壟斷屬性，輸電可由國傢授權的國有公司壟斷，配電市場可以放開，通過投資主體多元化來促進市場競爭，提高效益與效率。這就需要加快推進電網輸配電分離改革，準許民間資本進入配電領域，允許民營電廠對外直接向用戶售電。四是改革原油統配制度，允許企業自行銷售。放開原油、成品油進口市場，允許各類企業進口原油、成品油並自行銷售，在能源、電力競爭性領域形成公平競爭的市場環境。（作者單位：國傢發改委投資研究所）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-06/145548873.html
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