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專訪國務院發展研究中心原副主任、《核電發展戰略報告》課題組長魯志強能源需求是核電發展的唯一因素嗎？反核力量能否左右核電重啟？核電規模和速度應當調低還是調高？如果我們能從歷史和國際視野出發，也許會更加理性地看待當前的核電爭議文/《中國投資》 楊海霞核必須有，核必須養《中國投資》：我國重新啟動核電項目在即，但是民間爭議頗多。1999年國務院發展研究中心完成瞭一份核電發展戰略報告，該報告對中國核電發展可以說很有影響。作為課題組長，您能否談談當時組織這一課題的背景？魯志強：1998年開始組織實施核電課題，正在亞洲金融危機高潮時期，中國經濟也受到瞭很大沖擊。表現在能源產業，就是能源過剩，煤炭賣不出去，大量煤炭工人下崗，電力也嚴重過剩，當時有“三年不審批電站”的說法。當時核工業軍轉民遭遇不少困難，核電產業也是艱難運轉，核電價高沒有競爭力，核電企業日子不好過，是否繼續發展核電存在著很大爭議。當得知我們要開展核電課題時，一些核工業人士感到困惑，搞不清我們想幹什麼，會持什麼觀點。他們覺得核工業困難已經很多，核工業需要的是支持，不是空頭理論和壓力，不能再折騰瞭。課題籌備時，我們曾向有關單位提出兩個條件：第一，提供所需的資料，但不涉及具體技術。第二，不影響研究過程，不幹預研究結果，以保障研究的科學性和客觀性。感謝核電有關單位，他們給予瞭全面積極的配合。1998年底研究完成，共60萬字。經過保密處理後，1999年與清華、能源研究所等單位的報告結集出版。江澤民主席題詞“和平利用核能，為經濟建設服務”，吳邦國委員長作序。應該說，中央領導同志肯定瞭報告，明確表態，核電發展從決策層上不存在障礙。這份報告，除瞭強調核電作為新能源，對能源保障、能源安全和環境保護具有巨大作用外，還強調瞭核電發展對於核能技術和核武器的影響。冷戰結束後，中國作為有核國傢，面臨著要不要核？以及怎樣保持核能力的問題。就是說，關註核電不僅要關註電，還要關註核，以及核和電結合的問題。所以，我們的觀點是：核必須“有”，核必須“養”。但靠大鍋飯是養不好的，需要依托一個強大的產業，這個產業最理想的就是核電。如此，才能將核系統研究設計力量充分利用起來，才能使瀕臨停工的核燃料生產重新運轉起來，才能有效解決核工業人員安置和地區轉移問題，才能從根本上解決核學科延續和人才培養問題，才能確保我國核科學和核能力的水平。所以，核電屬於國傢重大戰略決策和長遠發展問題，僅僅從能源角度考慮問題是不夠的。《中國投資》：瞭解核電發展的脈絡和歷史有助於我們更理性看待當前的問題。研究報告對我國發展核電提出瞭什麼意見？魯志強：我們是核電產業的外行，這是我們難以彌補的弱點。我們談論核電，與核電專傢不同，主要著眼於國傢長遠發展戰略和政策的角度，是站在核電之外談核電，是探討宏觀決策層面的核電定位和政策，是探討核電作為一個產業，它的獨特發展規律和特點，技術問題隻是這一層面的一個方面。這也許是我們作為外行的長處，可以自然地避開糾纏細節、技術流派以及專業偏好、潛在利益等影響客觀判斷的陷阱和顧慮，具有瞭天然的超脫和客觀性。如果前面的分析是準確的，那麼，核電的發展就帶有瞭強烈的外部性，不能單純以經濟性決定核電興廢，離不開國傢強有力的幹預。就是說，無論能源和電力是否過剩，核電都應保持一定的發展規模和速度，差別隻是數量問題。報告提出“核電建設要爭取不斷線，每個五年計劃力爭安排建設幾個堆”，說的就是這個意思。另一方面，為瞭核電發展具有市場推動力，要註意改善核電經濟型，降低核電建設成本，要用好相對成熟的技術，以盡快形成自己的標準堆型，減少技術風險和經濟風險，盡可能地提高核電市場競爭力。後來，能源價格一路飆升，核電競爭力迅速提高，成瞭“印鈔機”和“香餑餑”，各地爭搶，這是後話瞭。針對當時核電發展的現狀，報告提出瞭：盡快制定核電產業發展長遠規劃。2000年以後，國傢核電發展規劃出臺，提出2020年要發展4000萬千瓦，後來又提高到7000萬千瓦，超出瞭我們當時的估計。讓我們既高興，又意外，短短幾年變化真大。發展核電，離不開改革核電管理體制，這樣，才能解決好核和電的結合問題，解決好電力市場化改革中核電的政府投入問題。此外，還要改善核電發展中的產業組織，解決核、電、設備制造產業鏈問題等。現在看，這些建議絕大多數還是準確的，有意義的，離譜的很少。在研究中，為瞭考察我國政府核電政策的變遷，我們約請幾位核電老專傢，編寫瞭10萬字的中國核電發展大事記。發現：核電發展思路和政策的問題，主要是缺乏持之以恒的堅持和有效的貫徹。核電建設投入大、建設和運行周期都很長，核電發展對規劃和政策穩定性的要求更高，影響也更大。同樣，核固有的風險也帶來特有的管理體制問題，例如，核安全監管機制和體制問題，核電姓“核”還是姓“電”問題，未來出路恐怕還是既不姓“核”也不姓“電”，姓“核電”更合理些。核電發展能力決定速度和規模《中國投資》：但是民間反核的力量也在加大。未來核電的擴張可能不會像之前那樣順利，您是怎麼看現在中國發展核電的環境的？魯志強：應該說，現在核電發展的總體環境是最好的時期。與過去相比，核電建設的資金壓力大大減小，國傢政策、技術、管理、人才都今非昔比，這些都不再是核電發展的障礙。事實也證明，雖然還有些問題，但近幾年核電發展總體是好的，應該肯定。民間反核力量公開站出來申訴，應該視為健康力量，有利於核電的健康發展，這是一個巨大的進步。現在，對核電的需求旺盛，核電效益非常好，國傢對核電十分重視，這些都是十多年前無法想象的。民間反核力量的加入，反核力量的積極活動是好事，是中國社會進步的表現。可以促使對核電認識更為全面，會迫使決策更為謹慎，更加親民，從另一個側面提高瞭核電決策的科學化和民主化程度。他們提的意見可能不全面，不專業，也可能隻是從自己的利益角度出發，但他們都是利益相關者，尊重他們的利益，傾聽他們的訴求，是政府決策者的天職，何況，誰敢斷言自己的見解就沒有偏見呢？決策的科學離不開決策的民主，兼聽則明是真理吧。記得三峽工程的負責人就講過，三峽建設成功，第一個要感謝的就是當年的反對者，是他們的反對意見不斷完善瞭設計和方案。反核力量也是這樣。當然反過來，反核人士也要理性，要講道理，還要有平和對話的機會和渠道，政府要做好這方面的工作。可以說，今天核電發展環境比以前任何時候都健康。《中國投資》：拋開日本福島核事故，我國核電的規劃目標是否過高？有人稱為大躍進，應如何看待核電的規劃目標和建設速度？魯志強：評價目標高低、速度快慢，要看是相對什麼標準。如果僅僅看需求，結論恐怕是目標低瞭，速度還不快，還要繼續加大力度。現在大部分省市的要求不能充分滿足，就是證據。何況，還有降低碳排放壓力、降低非化石能源比重等規劃目標壓力。世界銀行有研究表明，全世界增加非化石能源的投入60%在核電。再則，和歷史上美國、法國核電規模和發展速度比（美國高峰期在建60座，法國40多座，現在中國27座），中國差遠瞭。核電建設加快速度，增加規模有充分的理由和依據。但是不能不考慮制約因素，決定速度快慢和規模大小的關鍵是能力。包括技術能力、管理運營人才水平、設備制造能力、安全監管能力、安全保障能力、應急處理能力、乏燃料處理能力、資源的供給保障能力等，這些能力不是靠錢就能解決的，需要一個培養核積累的過程。此外，中國大規模發展核電對資源價格的影響，可能的國際反應等等也須考慮，這些因素都制約著核電的發展規模和發展速度。福島事件給世界很大的沖擊，核災難的可怕、人類的無奈、持續蔓延的恐怖，給所有電視機前的人都留下瞭深刻而具體的印象，這是切爾諾貝利事件所沒有的核安全普及教育。福島事件給我們最大的啟示，就是核安全問題有時候會超出人類的認識水平和處理能力，人類既不能先知，更不是萬能。針對福島事件，人們自然會聯想、會問：中國核電安全水平怎樣？會不會出問題？出瞭問題能不能比日本做得更好？中國要不要繼續大規模發展核電？中央暫停核電審批，修訂核安全標準，重新加強安全檢查，是十分正確的，是得人心的。這次檢查發現糾正瞭14個問題，也說明檢查太必要瞭。加強安全意識和保障水平，當然會影響建設規模和建設速度。標準提高瞭，可能會發現新問題，認識會更全面。高速發展一段時間後，剎一下車，調整一下節奏，反思一下，大有好處。當然，中國近期不大可能像德國、日本，一下子停止使用核電。中國畢竟還處在工業化過程中，不同發展階段對能源的需求和承受能力不一樣，即使調整也要有過程。影響核電發展的經濟因素《中國投資》：全球核電經歷瞭2000年前的低谷期和之後的復蘇期，現在又經歷一次類似的起伏，核事故與能源需求似乎在左右著核電的建設，事實上是否如此？您認為核電的建設大趨勢是怎樣的？魯志強：核電發展，不是這麼簡單的二元因素決定，影響因素很復雜，說是多元也許更準確些吧。核事故是一個因素，而且是影響越來越大、越來越具決定性的因素，需求是一個重要因素，特別是對新興國傢，但還有其他因素。例如，能源價格問題，特別是石油價格，對核電發展有著直接的影響。目前出現的核電發展高潮，上世紀70年代出現的發展高潮，都是因為石油價格高企，提高瞭核電的經濟型，核電相對效益高瞭，刺激瞭核電的快速發展。核電建設周期長達5-6年，投入以百億計，煤炭石油價格便宜，核電就沒有經濟性，煤炭石油價格升高，核電就迎來高潮。中國90年代，電力系統不支持核電建設，就不全是出自部門考慮，核電造價的確太高瞭。再如，核電與核武的密切關系，促使世界核大國在掌握核武以後，都一致地轉向核電，與保持核水平密切相關。所以，從中國的具體國情出發，恐怕還要繼續發展核電。如果未來核技術進一步成熟，有瞭新的突破，例如核聚變和平利用技術有突破，核電還可能出現新的更大的發展也是可能的。《中國投資》：《核電中長期發展規劃》遲遲不能出臺，爭議在哪裡？魯志強：我覺得可能是3個問題：一是核安全問題，涉及到管理體制和安全監管的改進，這是中國需要正視的問題。二是是技術路線，是二代加技術還是三代技術，有安全考慮，有技術風險考慮，也有潛在的利益沖突。三是規模大小，有人提出現在是核電大躍進，是否準確可以商榷，但在目前經濟發展模式下的確是要警惕的傾向。《中國投資》：核電的選址十分關鍵。當前反核的聲音也主要集中在選址上，過去我國核電項目大多建設在沿海，新建項目則向內陸延伸，如湖北、湖南、江西，您認為這是否存在問題？魯志強：內陸核電不存在不能建的問題。內陸建設核電站，與沿海一樣，必須堅持規則和標準的建設條件。包括地質條件、交通條件、氣象條件、人口聚集情況、水資源情況、經濟發展水平、能源資源等，嚴格按條件篩選，堆址就成瞭稀缺資源，滿足條件的地方並不多。具體選址有很強的自然條件約束，是個微觀問題，國傢應該管好標準，做好監督和審批，具體選址交給企業運作。但目前核電對地方政府吸引力太大，政府影響力又太強，做好核電站項目審批和監督不是容易的事，要認真落實還需要不小的努力。《中國投資》：幾大核電企業都在籌備資本市場融資，這表明核電企業投資不足？魯志強：對地方和企業而言，籌資的確是個問題。核電初始投資巨大，上市可以很快籌資，解決融資多元化，並降低融資成本。此外，上市對提高管理經營水平，改善公司治理能力都有好處。《中國投資》：技術上，有人認為重啟核電應先將現在的二代加進行升級到三代，再新建三代技術的機組，這是基於安全的考慮。您怎麼看？魯志強：2代是我國已經掌握的相對成熟的技術，理論上3代要安全得多，但3代是還沒有投產沒有實踐的技術。這裡有一個風險收益的選擇問題，沒有運行的就具有不確定性，如果3代有運營好的案例，那麼全國都轉過去，都是來得及的。
新北市三重區房屋貸款房屋二胎民間二胎我國重新啟動核電項目在即 專傢稱內陸可建內容來自hexun新聞
新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-08/141184290.html
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