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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-26/08385986657247441502975.shtml

??●待全部稅收條例上升為法律或廢止後,提請全國人民代表大會廢止《全國人民代表大會關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》。重劃區釣蝦場



??為何稅種的立法要配合稅改進行?

??法工委負責人表示,實施意見根據相關改革任務的進展情況,對2020年前完成相關立法工作作出瞭安排:

??房地產稅等新稅種將通過立法開征

??解讀:稅收法定的原則明確,擬新開征的稅種必須通過立法的方式來,不再出臺新的稅收條例。因此房地產稅、環境保護稅等新開征的稅種,隻能在充分調研、廣泛研究的基礎上來通過立法征收,而不能制定條例,或者出臺試點政策。

??“稅收法定”路線圖明確

??●全國人大常委會將根據上述安排,在每年的立法工作計劃中安排相應的稅收立法項目。

??3

內容來自sina新聞

??哪些稅種要先試點再將條例上升為法律?

??“與稅制改革相關的稅種,將配合稅制改革進程,適時將相關稅收條例上升為法律,並相應廢止有關稅收條例。”

??目前,現行的18個稅種中,除個人所得稅、企業所得稅、車船稅由法律規定征收外,增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅、城市維護建設稅、車輛購置稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅、關稅(海關法隻規定征收關稅,但具體稅收要素由條例規定)等15個稅種由國務院制定的有關暫行條例規定征收。

??《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》已經黨中央審議通過。日前,全國人大常委會法工委負責人就實施意見的有關情況回答記者提問時表示,實施意見明確,開征新稅的,應當通過全國人大及其常委會制定相應的稅收法律,同時對現行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出瞭安排。

??中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,現實情況下,房地產稅會通過框架性立法的方式,確立大的原則,同時授權各地作出一些符合各自情況的安排。

??●其他不涉及稅制改革的稅種,可根據相關工作進展情況和實際需要,按照積極、穩妥、有序、先易後難的原則,將相關稅收條例逐步上升為法律。

??解讀:施正文介紹,如營業稅改增值稅目前正在改革中,而且涉及到所有的生產經營的行業領域,再比如消費稅、資源稅等涉及改革的稅種,立法和改革必須進行配套。中央財經大學稅務學院教授湯貢亮向南都記者表示,稅制改革和稅收法定應該相輔相成,如果改革辦二胎年息借貸增貸轉貸不到位,稅制的立法就有困難,隻有稅制改革到位瞭,才能推進立法;反過來,也應該通過推進立法來推進稅制改革。

??1

??“不再出臺新的稅收條例;擬新開征的稅種,將根據相關工作的進展情況,同步起草相關法律草案,並適時提請全國人大常委會審議。”

??法工委負責人表示,下一步,全國人大常委會將根據實施意見要求,在調整立法規劃工作中,將本屆全國人大常委會計劃完成的有關稅收立法項目在規劃中作出安排。

??路線圖解讀

??2

??●不再出臺新的稅收條例;擬新開征的稅種,將根據相關工作的進展情況,同步起草相關法律草案,並適時提請全國人大常委會審議。

??哪些屬於擬新開征的稅種?

??此外,施正文還介紹,還有些稅種,如印花稅、煙葉稅,包括契稅涉及面不太廣,或是需要進行一些制度微調,這些不涉及稅制改革的稅種,就可以逐步適時地上升為法律。例如,比較獨立的涉外稅種———關稅的立法已經啟動,在稅收法定的路線圖中也排在靠前的位置。

??按照實施意見的要求,落實稅收法定原則的改革任務,將力爭在2020年前完成,將稅收暫行條例上升為法律或者廢止,並相應廢止《全國人民代表大會關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》,這是一項艱巨的任務。在此期間,全國人大的授權決定仍然有效;國務院可以根據客觀情況變化和稅制改革需要,依據授權決定和相關稅收條例的規定,對相關稅收政策進行必要的調整和完善。

??●與稅制改革相關的稅種,將配合稅制改革進程,適時將相關稅收條例上升為法律,並相應廢止有關稅收條例。在具體工作中,有一些稅種的改革涉及面廣、情況復雜,需要進行試點,可以在總結試點經驗的基礎上先對相關稅收條例進行修改,再將條例上升為法律。

??“在具體工作中,有一些稅種的改革涉及面廣、情況復雜,需要進行試點,可以在總結試點經驗的基礎上先對相關稅收條例進行修改,再將條例上升為法律。”

??解讀:施正文表示,例如消費稅也要進行改革,其征稅范圍和稅率也都需要進行調整,而且消費稅涉及面很廣,和老百姓的生活密切相關,究竟把哪些消費品納入到征稅范圍裡面,也要進行試點,並先通過修改條例來推進改革。

??施正文說,消費稅改革不可能一步到位,未來還考慮將消費稅作為地方稅的主體稅種。此外,車輛購置稅等是否與消費稅合並,也需要進一步安排,因此消費稅的立法會排在後期。但另一方面,消費稅的調整要及時根據經濟社會的發展,發揮稅收的調整功能,在立法完成之前,就隻能通過修改條例來完成。

??4

??為何不能立即廢除1985年人大授權?

??“待全部稅收條例上升為法律或廢止後,提請全國人民代表大會廢止《全國人民代表大會關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》。”

??解讀:中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,現在不能立即廢止全國人大的授權決定,也是有客觀合理性的。一方面,如果現在就廢止瞭,那就意味著所有現行的稅收條例,都必須立馬上升為法律,否則條例都違法瞭;另一方面,目前正在進行稅制改革,一些稅種的制度安排都還在進行改革試點,部分稅種的改革還要進行試點,並修改條例來完成,保留授權決定也有必要性。


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房產稅等15種稅費力爭2020年前落實
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陳建志

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